artykuly

Jak wstrzymać falę konfliktów wywołanych aktualizacją opłat z tytułu użytkowania wieczystego

 Tomasz Kotrasiński, Wojtek Nurek

 

Istotnym udogodnieniem procesu wyceny nieruchomości jest systematyczna poprawa jakości różnorodnych źródeł informacji o nieruchomościach. Warsztat wykorzystywany w procesie szacowania nieruchomości wzbogacają coraz lepsze publiczne źródła informacji oraz coraz tańsze, wygodniejsze i bardziej zaawansowane narzędzia komercyjne. Rewelacją ostatnich miesięcy okazał się dostęp do elektronicznej księgi wieczystej.  Wbrew wcześniejszym obawom ten cenny ładunek informacyjny nie zdemontował polskiego rynku nieruchomości. Należy się więc spodziewać, że pojawienie się w publicznym obiegu innych istotnych i przydatnych informacji także nie przyhamuje rynku nieruchomości. Nie wstrzyma dążności uczestników rynku do kupowania, sprzedawania i spekulowania nieruchomościami.  Całkiem nieźle sprzyja rynkowi coraz efektywniejszy dostęp do ewidencji gruntów, miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, dostęp do map, planów miast, zdjęć satelitarnych a także poprawiający się systematycznie dostęp do rejestrów cen transakcyjnych prowadzonych przez Powiatowe Ośrodki Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej.  Skłonności do inwestowania w nieruchomości nie miażdży w żaden sposób systematyczny rozwój narzędzi i oprogramowania do obsługi informacji. Komfort pracy eksperta rynku nieruchomości trudno obecnie porównać z warunkami w jakich pracował jeszcze kilka lat temu.  Kluczowym problemem wyceny nieruchomości przestała być już uporczywa walka o dostęp do każdej, najmarniejszej nawet informacji. Nie oznacza to wcale, że problemy zniknęły. Problem, przed którym staje aktualnie ekspert trudniący się wyceną nieruchomości polega przede wszystkim na odpowiednim doborze metodologii i narzędzi do obsługi ogromu informacji napływających z rynku nieruchomości.  W nowej przestrzeni ogarniętej nadmiarem informacji przestały się już sprawdzać dotychczas stosowane pomysły na wycenę. Ich skuteczność raptownie osłabła. Niejednokrotnie przynoszą one dziś więcej problemów niż pożytków.  Czas więc sięgnąć po inne rozwiązania wsparte na nieco bardziej zaawansowanych technologiach obsługi i obróbki danych informacyjnych.   

Aktualnie w powszechnym użyciu znajdują się metody wyceny, które powstały w latach dotkliwego niedoboru informacji. Trudno uwierzyć, że jeszcze w połowie lat 90-tych wszelka informacja o odbywanych transakcjach była towarem deficytowym i reglamentowanym.  Narzędzia i pomysły, które jeszcze parę lat temu w stopniu wystarczającym zaspokajały codzienne potrzeby odbiorców wycen dziś mocno zawodzą.  Skoro więc zapotrzebowanie do wycenę nieruchomości nie słabnie to należy podjąć intensywne starania w celu dopasowania metod szacowania do bieżącego stanu źródeł informacji oraz współczesnych możliwości technologicznych. Praktyczne doświadczenia pokazują, że zmiany winny podążać w kierunku podwyższenia obiektywności uzyskiwanych wyników wyceny we wszystkich tych okolicznościach wokół których nabrzmiewają w ostatnim czasie przykre dla wszystkich stron sporów konflikty. Wiadomym jest powszechnie, że wre w kraju w kwestiach dotyczących aktualizacji opłat z tytułu wieczystego użytkowania, w postępowaniach odnoszących się do szacowania odszkodowań, rent planistycznych, opłat adiacenckich, służebności przesyłu i innych pokrewnych. Głównym podłożem nieporozumień jest niewyjaśniana i nieakceptowana przez odbiorców usługi rozbieżność wyników wyceny. Praktyka pokazuje, że dostępne sposoby oceny jakości wycen nie zamykają skutecznie sporów. Konflikty ciągną się miesiącami a najczęściej latami  pochłaniając w skali całego kraju miliony złotych. Co najgorsze pochłaniają także zdrowie i nerwy uczestników rynku nieruchomości.

W efekcie trwania opisywanego stanu samorządowe kolegia odwoławcze pękają w szwach od sporów powstających w toku aktualizacji opłat z tytułu wieczystego użytkowania. W statystykach prowadzonych przez polskie samorządowe kolegia odwoławcze sprawy obejmujące aktualizację opłat z tytułu wieczystego użytkowania traktowane są często jako odrębna, poważna i kluczowa kategoria. W warszawskim SKO spory wynikające z  aktualizacji opłat rocznych z tytułu wieczystego użytkowania stanowiły w ostatnich pięciu latach 24% wszystkich spraw rozpatrywanych przez warszawskie SKO. Łącznie, w tym jednym SKO stanowiło to niemal 26 tysięcy spraw! Daje to rekordową średnią miesięczną wynoszącą niemal 426 spraw! Obserwując stan zatrudnienia warszawskiego SKO można przyjąć założenie, że 15 osób zatrudnianych jest tam wyłącznie po to by na obszarze Warszawy i okolic obsługiwać spory wynikające z wadliwych rozwiązań systemowych procesu aktualizacji opłat z tytułu wieczystego użytkowania. Samorządowe kolegia odwoławcze Gdańska, Wrocławia, Krakowa i Łodzi też nie próżnowały. Tylko w minionym 2009 roku obsłużono tam, bagatela, 6010 sporów wywołanych feralnym pomysłem na aktualizację opłaty rocznej z tytułu wieczystego użytkowania. 

 
 
Do pokaźnej części spraw niezadowoleni użytkownicy wieczyści wynajmują pełnomocników, prawników i ekspertów. Spora część spraw nierozstrzygniętych w kolegiach odwoławczych trafia następnie do sądów powszechnych. Tam angażowanych jest rzesza biegłych sądowych. Wszystko czyni cały proces wyjątkowo kosztownym a przez to uciążliwym społecznie.  Pieniądze, które miały w swej idei zasilać fundusze publiczne trwonione są na czynności, które z pewnością żadnego publicznego pożytku nie przynoszą. 
 
PRZYCZYNY STANU OBECNEGO
 
Brak woli naprawy bieżącego stanu powodowany jest ogólnym brakiem nawyku do wdrażania rozwiązań systemowych, w tym także rozwiązań dotyczących monitoringu cen i wartości nieruchomości. Istnieje niezrozumiała namiętność do mnożenia przepisów, które powstają w zamian prostych lecz rozległych i systematycznych badań rynku nieruchomości.  W końcu należy przyjąć do wiadomości, że chałupnicze, garażowe sposoby na śledzenie zjawisk rynkowych nie zastąpią przemyślanych, zaawansowanych symulacji efektów finansowych aktualizacji opłat za użytkowanie wieczyste.
Powszechnie popełnianym grzechem jest fałszywe pojmowanie oszczędności poprzez organizowanie przetargów na wyceny nieruchomości, w których jedynym kryterium jest najniższa cena. W efekcie oszczędzania lichych tysięcy tracone są ciężkie miliony. Czkawką odbija się niedorozwój praktyki badań rynku i masowej wyceny nieruchomości, zwłaszcza w porównaniu z krajami o rozwiniętej kulturze w zakresie wyceny nieruchomości. 

 

 PROPOZYCJE ROZWIĄZANIA PROBLEMÓW

SYSTEM MONITORINGU CEN I WARTOŚCI NIERUCHOMOŚCI

 

Zasadniczą sprawą jest doprowadzenie do powstania systemu monitoringu cen i wartości nieruchomości pozwalającego okresowo (kwartalnie czy może półrocznie) przeprowadzać kompleksową wycenę całego zasobu nieruchomości oddanych w użytkowanie wieczyste, który pozwoli dokonywać symulacji efektywności i wyników aktualizacji wartości. System winien mieć, w miarę możliwości, charakter jawny z możliwym dostępem użytkowników wieczystych do zestandaryzowanego opisu ich nieruchomości z możliwością wnoszenia ewentualnych poprawek i sugestii ze strony użytkowników wieczystych. Jawność systemu opisu nieruchomości i współpraca ze strony użytkowników wieczystych, po okresie wdrożeniowym systemu, powinny dać efekt radykalnego zmniejszenia konfliktogenności systemu wyceny dla potrzeb aktualizacji, która powodowana jest naturalną tendencją do rozbieżności stron co do percepcji walorów nieruchomości. Docelowo system mógłby udostępniać użytkownikom wieczystym także okresowy monitoring wartości nieruchomości, co stanowiłoby przygotowanie użytkowników do ewentualnych aktualizacji wartości i zmniejszyłoby konfliktogenność poprzez wyeliminowanie zjawiska nagłych i niespodziewanych dla użytkowników podwyżek opłat za użytkowanie wieczyste. Należy odstąpić od obecnie trwającej tendencji skrywania lub utrudniania użytkownikowi wieczystemu dostępu do wyceny nieruchomości na postawie której dokonywana jest aktualizacja.

Celem stworzenia rozwiązania systemowego winno być zapewnienie pełnej obiektywność procesu wyceny – w oparciu o jednolity zobiektywizowany system opisu cech rynkowych nieruchomości, taki sam dla całego obszaru miasta (gminy, dzielnicy). Jednolitość systemu pozwoli na minimalizowanie konfliktów, które w głównej mierze wynikają z nierównego traktowania poszczególnych użytkowników wieczystych przez różnych rzeczoznawców wyceniających przy zastosowaniu różnorodnych kryteriów, opierających się na różnych zbiorach cen i stosujących różne założenia metodologiczne. Realność wyceny winna być zapewniona przez stałe badanie i monitorowanie rynku przy zastosowaniu zaawansowanych metod analizy danych pozwalających na uchwycenie faktycznego wpływu różnych czynników rynkowych na kształtowanie się cen. Zastosowanie zaawansowanych metod statystycznych daje pewność i sprawdzalność metodyki szacowania, łącznie z możliwością stwierdzenia efektywności (sprawności) zastosowanego modelu szacowania. Stworzenie warunków do sporządzania wycen o wysokiej jakości pozwali na minimalizację powstających sporów. Odpowiednio duża wydajność systemu pozwalałby na jednoczesną wycenę i aktualizację całego zasobu nieruchomości będących w użytkowaniu wieczystym tworząc jednolitą podbudowę dla pojedynczych wycen stanowiących podstawę poszczególnych aktualizacji. Działający w czasie rzeczywistym system pozwalałby zasadniczo na wycenę dowolnej nieruchomości zasobu, w dowolnym momencie bez konieczności wszczynania formalnych procedur przetargowych. 

 

TRANSPARENTNOŚĆ I ANTYKORUPCYJNOŚĆ

 

Zastosowanie transparentnych procedur opartych na w pełni obiektywnych, jednolitych i jawnych kryteriach wyceny nieruchomości dla celów gospodarowania mieniem publicznym dawałaby możliwość stworzenia systemu w znacznym stopniu odpornego na zjawiska korupcyjne na styku urzędnik/obywatel, urzędnik/rzeczoznawca i rzeczoznawca/obywatel, co stanowiłoby o niebagatelnej zalecie takiego systemu (fraud prevention). Dodatkowo system mógłby pełnić funkcje pomocnicze w zadaniach kontroli i audytu wewnętrznego poprzez detekcję procedur i czynności „odstających” od typowych, które powinny być zbadane w trybie nadzoru (fraud detection).

 
DODATKOWE ZASTOSOWANIA I ZALETY SYSTEMU
 
 
System może być zastosowany dla dowolnych celów związanych z problemami wyceny nieruchomości, np. dla celów:
  • wykupów i wywłaszczeń dla celów publicznych (inwestycje liniowe i punktowe, drogi itp.) pozwalając na obiektywizacje wartości i minimalizację sporów związanych z procedurami odwoławczymi i blokowaniem inwestycji, przy jednoczesnej optymalizacji wydatkowanych środków 
  • zbycia mienia publicznego, np. przetargi, procedury bezprzetargowe, przekształcenia użytkowania wieczystego we własność itp.
  • monitoring obrotu gruntami dla celów wykonywania prawa pierwokupu dla transakcji o bardzo atrakcyjnych cenach kupna-sprzedaży
  • obsługi innych podmiotów publicznych, w gestii których leżą kwestie związane z wartością nieruchomości, takie jak urzędy skarbowe, organy nadzoru, organy ścigania i wymiaru sprawiedliwości.
 
ZMIANY WYMAGANE DO WDROŻENIA NOWEGO SYSTEMU WYCENY NIERUCHOMOŚCI NA POTRZEBY AKTUALIZACJI OPŁAT ROCZNYCH Z TYTUŁU UŻYTKOWANIA WIECZYSTEGO
 
 
I. Zmiany dotyczące trybu i sposobu dokonywania aktualizacji
 
  • (1) Aktualizacja dokonywana jest corocznie.
  • (2) Aktualizacja dokonywana jest dla całego zasobu jednostek samorządu terytorialnego (JST).
 
UZASADNIENIE:  System powinien być powszechny i równy.
 
  • (3) Sposób analizy i wyniki analiz rynku nieruchomości, w tym przyjęte jako istotne dla aktualizacji cechy rynku i nieruchomości oraz ich wpływ na wartość nieruchomości są jawne i podane do powszechnej wiadomości przez JST.
  • (4) Opis nieruchomości pod względem cech uwzględnianych przy jej wycenie dla aktualizacji z podaniem kryteriów opisu przedstawia się użytkownikowi wieczystemu do wiadomości. Użytkownik wieczysty może wnieść swoje uwagi co do stanu cech nieruchomości w świetle przyjętych kryteriów opisu cech nieruchomości.
  • (5) Jeżeli użytkownik wieczysty nie wniesie uwag do opisu cech nieruchomości przedstawionych przez organ, opis ten staje się obowiązujący dla aktualizacji i nie może być podstawą do odwołania.
 
UZASADNIENIE:  System powinien być jawny i przejrzysty.
 
  •  (6) Przy przeprowadzaniu pierwszej aktualizacji przepis pkt. 1 obowiązuje także w stosunku do nieruchomości, których aktualizacja została przeprowadzona w okresie krótszym niż rok od aktualizacji przeprowadzanej na nowych zasadach.
 
II. Zmiany dotyczące trybu i metodyki wyceny dla potrzeb aktualizacji rocznej opłaty z tytułu uw
 
  • (7) Wyceny nieruchomości dla potrzeb aktualizacji opłat za uw dokonuje się metodą analizy statystycznej rynku.
  • (8) Podmiot dokonujący wyceny nieruchomości dla potrzeb aktualizacji opłat z tytułu uw  przeprowadza analizę rynku nieruchomości na podstawie bazy informacji o transakcjach na analizowanym rynku nieruchomości obejmujący okres nie krótszy  niż  z 3 lat wstecz od roku dokonywania aktualizacji. 
  • (9) Baza danych, na podstawie której dokonuje się analizy rynku i wyceny nieruchomości dla potrzeb aktualizacji winna obejmować informacje o cenach transakcyjnych nieruchomości oraz o cechach nieruchomości, o których mowa w punkcie 4.
  • (10) Na rynkach zdominowanych przez nieruchomości zabudowane dopuszczalne jest także stosowanie metody abstrakcji i alokacji gruntu.
  • (11) W uzasadnionych przypadkach,  w szczególności na rynkach ubogich w transakcje, dopuszcza się odpowiednie zastosowanie analiz przeprowadzonych na rynkach analogicznych. 
 
UZASADNIENIE:  Analiza rynku oraz wycena powinna być oparta na jednolitych i wiarogodnych zbiorach danych. 
 
 
PODSUMOWANIE:
 
Wzrastająca ilość konfliktów, których podłożem jest wycena nieruchomości stanowi wystarczające uzasadnienie dla podjęcia rozważań nad zmianami w metodologii oraz praktyce wyceny. Prowadzeniu takich rozważań oraz testowaniu pomysłów sprzyja rewolucyjny i skokowy wzrost jakości i dostępności źródeł informacji, które wykorzystywane są w procesie wyceny. Wiodącą ideą nowych rozwiązań winno być przyśpieszenie i uproszczenie procesu wyceny, zmniejszenie jednostkowego kosztu wyceny oraz ograniczenie sporów poprzez zapewnienie możliwie maksymalnego obiektywizmu procesu wyceny. Obserwacja otaczającej, krajowej rzeczywistości wskazuje, że ilość pretekstów do pojawiania się społecznych konfliktów uznać można w ostatnim czasie za wystarczającą. Bez szkody społecznej warto więc podjąć działania mające na celu wyeliminowanie bądź co najmniej istotne ograniczenie konfliktów, które powszechnie generuje dzisiaj niesatysfakcjonująca jakość wyceny nieruchomości. 

 

 

 

źródło: Realexperts Sp. z o.o.

TAGI